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索 引 号 640121-201/2020-00080 文  号 生成日期 2020-09-16
发布机构 永宁县望洪镇 责任部门 永宁县望洪镇 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

望洪镇bet36体育在线,365体育直播印发《自然灾害救助应急预案》的通知

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各村、镇安委会有关成员:

现将《自然灾害救助应急预案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。


望洪镇人民政府

2020年6月2日

(此件公开发布)

自然灾害救助应急预案

目录

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3适用范围

1.4工作原则

2组织体系

2.1望洪镇自然灾害救助指挥部

2.2望洪镇自然灾害救助指挥部办公室

2.3各村自然灾害救助应急指挥机构

2.4专家组

3预报预警

3.1监测预报

3.2分级标准

3.3预警信息报告与发布

3.4预警行动

4应急响应与处置

4.1信息报告

4.2先期处置

4.3响应启动

4.4响应措施

4.5现场处置

4.6信息发布

4.7响应扩大

4.8社会动员

4.9响应终止

5应急保障

5.1队伍保障

5.2经费保障

5.3物资保障

5.4通信保障

5.5治安保障

5.6医疗卫生保障

6恢复重建

6.1善后处置

6.2总结评估

7日常管理

7.1宣教培训

7.2预案演练

7.3预案管理与更新

7.4责任与奖励

8附则

8.1预案解释

8.2以上、以下的含义

8.3预案实施时间

 

 

1总则

1.1编制目的

为有效应对地震、洪水和风暴等突发性自然灾害,以及各种突发公共事件的能力,保障人民群众生命财产安全,保持社会和谐稳定,促进全县经济又好又快发展,根据国家法律、法规以及自治区、银川市的有关规定,进一步规范救灾工作,提高各种突发公共事件应急反应能力,最大限度地减轻突发公共事件、自然灾害给国家和人民生命财产造成的损失,维护灾区的社会稳定,结合我实际,特制定本预案。 

1.2编制依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《宁夏回族自治区突发事件应对条例》《宁夏回族自治区突发事件总体应急预案》《宁夏回族自治区自然灾害救助条例》等法律法规。

1.3适用范围

本预案适用于望洪镇辖区内发生的自然灾害及各类突发公共事件。

1.4工作原则

(一)政府统一领导、决策,政府主要领导指挥; 

(二)分部门负责,各司其职,具体实施; 

(三)以政府为主,统一指挥,对救灾的人力、器械、物资、资金以及上级和外地支援力量等统一调配。 

2组织体系

2.1望洪镇自然灾害救助指挥部

望洪镇应急委员会下设望洪镇自然灾害救助指挥部。在望洪镇党委、政府的统一安排部署下,负责领导、组织、协调森自然灾害救助方面的应急管理工作,统一指挥自然灾害突发事件及其次生、衍生灾害的应急处置工作。

  挥:  

副总指挥:  惠、吴  、王  静、郭兵章

    员:  飞、谢  、马朝阳、郑  波、李彦峰、

  

望洪镇自然灾害救助指挥部按照职责分工和协同联动工作需要,将各成员单位按照职责分组开展自然灾害突发事件及其次生、衍生灾害的应急处置工作。

1)抢险救援工作组

    长:  

  长:  

成员部门派出所、经济发展中心、土水站、农业服务中心

主要职责:引导人员迅速撤离危险区域、在保证人员安全的情况下转移贵重物资等任务;根据现场应急救援指挥部的命令,对危险部位及关键设施进行抢险;根据事故的性质立即组织设备维修管理人员,控制危险源。

2)医疗救治工作组

    长:  

  长:夏凤萍

成员单位:党政办、卫生院、卫计办

主要职责:协助抢修人员将受伤人员带离事故现场,负责对其进行简单现场救护;对受伤人员进行统计,登记。协助医疗机构人员将伤员送至医院,并跟踪后续伤员治疗、康复等工作。

3)新闻宣传工作组

组长:  

副组长:马朝阳

成员单位:党政办

主要职责:正确引导媒体,避免不良社会影响;代表望洪镇官方发声。

4)善后处理工作组

    长:郭兵章

  长:  

成员单位:民生服务中心、党政办

主要职责:负责现场处置、伤亡善后工作。负责事故现场应急行动结束后的清除和恢复工作。负责人员的安置、补偿,征用物资补偿,灾后清理与处理等事项;负责尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,保证人员情绪稳定,尽快恢复正常工作秩序。

2.2望洪镇自然灾害救助指挥部办公室

望洪镇自然灾害救助指挥部办公室是自然灾害救助指挥部的日常工作机构,设在望洪镇经济发展中心。办公室主任由周飞兼任,办公室副主任由张瑞博兼任。办公室常设值班工作电话为8440856,传真电话为8440856

望洪镇自然灾害救助指挥部办公室主要职责:在望洪镇应急委的统一领导下,按照望洪镇自然灾害救助指挥部的工作部署,分类管理自然灾害发事件。协调组织成员单位排查、治理和监控突发事件风险隐患;落实突发事件预防、预警措施;编制和执行相关应急预案;依据望洪镇应急体系总体规划落实应急体系建设任务和目标、预案演练活动、业务培训和科普宣教工作;指导、监督基层组织和单位加强应急管理工作;总结评估应急管理工作和突发事件处置工作;指导辖区内各村做好相关突发事件应对工作;承担望洪镇自然灾害救助指挥部交办的其他工作。

接到监测、预测和预警信息,或发生较大及以上自然灾害事件后,望洪镇自然灾害救助指挥部办公室要立即组织各成员单位开展会商或分析研判灾害发展趋势、灾害影响程度和范围;及时向望洪镇党委、政府、自然灾害救助指挥部报告情况,提出启动或终止应急响应级别和处置措施等工作建议;根据自然灾害救助指挥部的决定,协调组织各成员单位到指定地点集结或赶赴突发事件现场;落实事件处置工作中综合协调、信息报送和值守应急工作。

2.3各村自然灾害救助应急指挥机构

各村按照自然灾害突发事件分级标准,参考本预案,建立健全相应的应急指挥机构,组织做好先期处置和应对工作。

3预报预警

3.1监测预报

望洪镇相关部门,各行业部门要要加强对气象、重大危险源的监测监控,及时对可能引发自然灾害、突发事件的风险隐患进行排查整改,不能消除隐患的,要及时报告镇党委、人民政府和望洪镇自然灾害救助应急指挥部。

3.2分级标准

报告镇党委、人民政府和望洪镇自然灾害救助应急指挥部的信息要按照自然灾害、突发事件的性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素,注明可能引发突发事件的级别。 

特别重大、重大突发公共事件按照《国家突发公共事件总体应急预案》分级标准,较大和一般突发公共事件按照国务院主管部门制定的分级标准,作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。同时,根据规定,一次死亡3人以上(含3人)的事故列为报告和应急处置的重大事项,一些特殊突发公共事件应加强信息报告。据此,望洪镇自然灾害、突发事件分为特别重大、重大、较大、一般四个级别。其中分级标准为:  

1)特别重大灾害及突发事件 

一次性灾害造成以下后果之一的为特别重大灾害。农作物绝收面积占播种面积的7%以上;倒塌房屋0.5万间以上;人员死亡15人以上;大家畜死亡0.2万头以上;5.6级和6级以上严重破坏性地震;一次性灾害造成直接经济损失4000万元以上。 

特别重大突发公共事件。是指事态极其复杂,对全县的公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁,造成或可能造成特别重大人员伤亡、特别重大财产损失或重大生态环境破坏,需要县委、县政府统一组织协调,调动全县各方面资源和力量实施处置和应对的突发公共事件。 

2)重大灾害及突发事件 

一次性灾害造成以下后果之一的为重大灾害。农作物绝收面积占播种面积的5-7%;倒塌房屋0.3-0.5万间;人员死亡10-3人;大家畜死亡0.1-0.2万头;5.5级以上和6级以下严重破坏性地震;一次性灾害造成直接经济损失2000-4000万元。 

重大突发公共事件。是指事态复杂,对一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁,造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态环境破坏,需要县政府调动多个部门、单位和乡镇力量及资源进行联合处置的突发公共事件。 

3)较大灾害及突发事件 

一次性灾害造成以下后果之一的为较大自然灾害。农作物绝收面积占播种面积的3-5%;倒塌房屋0.1-0.3万间;人员死亡3人以下;大家畜死亡0.05-0.1万头;5级以上和5.5级以下严重破坏性地震;一次性灾害造成直接经济损失1000-2000万元。 

较大突发公共事件。是指事态比较复杂,仅对辖区一定范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来一定危害或威胁,造成或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生态环境破坏,需要县政府调动个别部门、单位和各乡镇力量及资源进行处置的突发公共事件。 

4)一般性灾害及突发事件 

一次性灾害未造成较大灾害后果的为一般性灾害。 

一般突发公共事件。是指事态比较简单,仅对辖区较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序带来严重危害或威胁,造成或可能造成人员伤亡、财产损失,依靠有关部门、单位或乡镇力量和资源能够处置的突发公共事件。 

3.3预警信息报告与发布

、部门要根据突发事件的种类和特点建立健全监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目,落实监测人员,配备必要的设备、设施,对有关极端天气、突发事件进行全天候监测。要经常调查和分析研究本辖区、本部门存在的影响稳定的重点问题,特别要关注重点地区、重点领域、重点企业和要害部门,定期分析预测可能出现的紧急重大情况,及时发现和掌握苗头性问题,如有重要情况须采取有效措施进行处置并按照《永宁县突发事件预警信息发布管理办法》,提出预警信息发布方案,并配合做好预警信息发布工作及时通报有关情况。 

3.4预警行动

望洪镇自然灾害救助应急指挥部办公室接到可能导致特别重大、重大防灾减灾、突发事件的监测预测预警信息后,要密切关注事态进展。按照应急领导小组或望洪镇自然灾害救助应急指挥部的统一安排和部署,组织、协调有望洪镇自然灾害救助成员单位,按照预案做好应急准备和预防工作,并及时向应急领导小组和望洪镇自然灾害救助应急指挥部动态报送有关信息。 

4应急处置

4.1信息报告

 (1)对特别重大、重大、较大突发事件或者事件本身比较敏感,可能演化为特别重大、重大、较大的突发事件,事发地行政村和责任单位接到事件报告后,要严格按照有关法律法规和相关规定,及时向望洪镇自然灾害救助应急指挥部办公室和镇党委值班室、镇政府报告信息。信息报告内容主要包括:事件发生单位概况,事件发生的时间、地点、简要经过,可能造成的危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失,已采取的应急处置措施,目前事件处置进展情况,下一步拟采取的措施。 

(2)按照《永宁县政府办公室bet36体育在线,365体育直播建立突发事件应急处置工作联络员报告制度的通知》要求,事件发生后,所在和专项指挥部各成员单位、部门在向政府首报突发事件信息的同时,要按照上述规定的联络员范围报告联络员姓名、职务、联系方式、出发时间、到达现场时间或拟到达现场时间。如在应急处置过程中更换联络员,要及时报备。 

应急管理工作领导小组办公室、各专项应急工作指挥部成员单位都要指定联络员,具体负责沟通信息、协调业务、传达指令等工作。 

4.2先期处置

对特别重大、重大、较大自然灾害、突发事件或者事件本身比较敏感,可能演化为特别重大、重大、较大的突发事件,事发地政府和相关单位要第一时间赶到现场,按照相关应急预案,组织开展先期处置工作。

4.3响应启动

按照防灾减灾、突发事件的可控性、严重程度和影响范围,应急响应分为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四级,依次分别对应一般、较大、重大、特别重大级别的突发事件。 

   4.4响应措施

    4.4.1联合应急响应

发生跨镇区、跨行业的突发事件时,事发所在村和有关部门要及时联系,相互沟通和协调,了解和掌握事件信息。我镇行政区外发生涉及本镇的突发事件时,视具体情况,按照有关规定,启动有关专项预案配合进行处置。

    4.4.2 事发村应急响应

一般突发事件发生后,事发村应立即采取措施,启动应急预案全力进行处置,及时控制事态,同时向镇应急指报告先期处置情况。事发村书记应立即赶赴现场,指挥有关应急救援队伍进行先期处置,控制事态发展,努力减少损失。同时组织力量对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等进行评估,并立即向镇应急办报告。根据实际情况,采取下列应对措施:

(1)实施紧急疏散和救援行动,组织群众开展自救互救。

(2)紧急调配应急资源用于应急处置。

(3)依法划定警戒区域,采取必要强制驱离、封锁、隔离、管制等措施。

(4)对现场实施动态监测,采取必要的安全防护措施,防止次生、衍生事件的连锁反应,迅速果断地控制局面。

(5)向公众发出危险或避险警告。

(6)事发村自身无法有效控制事态发展的,应及时请求镇政府给予支援。影响或可能影响其他乡镇的,事发村应及时向镇应急办报告,并由镇应急办通报相关乡镇应急办。

(7)其他必要的先期处置措施。

     4.4.3 本镇应急响应

镇应急指和有关部门接到较大、重大、特别重大突发事件报告后,应根据突发事件的性质、危害程度、影响范围和可控性,采取如下对策:

(1)对事发村作出具体的处置指示,责成有关村、部门立即采取相应的应急措施。

(2)派出工作组、专家组或有关部门负责人赶赴事发地进行指导和督查。

(3)调集专业处置力量和抢险救援物资增援。

(4)分管副镇长赴事发地,靠前指挥。必要时,镇主要领导应亲临一线指挥。

(5)批准启动专项应急预案时,专项应急指挥机构立即开始运作。

(6)及时向县政府和有关部门报告。必要时,请求县政府或有关部门给予支持。

(7)镇自然灾害救助应急指挥部办公室应及时将镇自然灾害救助应急指挥部的决定传达到事发村、有关部门,并督办落实情况;加强与事发地村和有关方面的联系,掌握事件动态信息,及时向镇自然灾害救助应急指挥部报告,为自然灾害救助应急指挥部的决策提出参考意见。应急预案启动后,镇党委书记或镇长应迅速了解事件基本情况和先期处置情况,组织事发村按预案部署行动方案,责成各有关部门和单位的负责人及工作人员按照镇突发事件应急联动的职责分工,立即开展应急处置、应急保障等工作,保证组织到位、应急救援队伍到位、应急物资和保障到位。镇突发事件应急联动的职责分工由镇各专项应急预案规定。当突发事件有扩大、发展趋势并难以控制时,由镇自然灾害救助应急指挥部报请县自然灾害救助应急指挥部决定扩大应急,请示要求人员、装备和其他各类物资的增援。

4.5现场处置

由事发具体负责指挥现场的应急处置工作。各有关部门按照职责参与处置工作,包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到威胁的人员,及时上报事件情况和人员伤亡情况,分配救援任务,协调各级各类救援队伍,查明并及时组织力量消除次生灾害,组织抢修公共设施、接收与分配援助物资等。

4.6信息发布与舆情引导

1)按照分级响应原则,突发事件信息发布工作由望洪镇人民政府新闻发言人或现场指挥指定的新闻发言人(宣传报道组)负责发布。重大以上自然灾害突发事件一般以自治区人民政府名义、较大自然灾害突发事件以银川市人民政府名义、一般自然灾害突发事件以永宁县人民政府名义发布。信息发布要统一、及时、准确、客观。宣传报道组要密切关注舆情信息,及时做好舆情管控、引导工作。

2)信息发布主要内容包括:自然灾害事件的种类及其次生、衍生灾害的监测和预警情况;事件发生时间、地点、人员伤亡(包括下落不明人数)和财产损失情况、救援进展情况、事件区域交通管制情况以及临时交通措施;事件责任单位基本情况等。

3)信息发布形式主要包括:权威发布、提供新闻稿、

组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.7响应扩大

因突发事件次生或衍生出其它突发事件,已经采取的应急措施不足以控制事态发展,需要多个专项指挥机构、多个部门参与处置的,应及时报告应急委,由应急委负责指挥应对工作。

因突发事件将要波及周边乡镇的,由镇政府协调周边乡镇启动应急联动机制。当突发事件造成的危害程度超出本自身控制能力的,由镇党委、政府报请永宁县委、政府协调相关资源和力量参与事件处置。

4.8社会动员

1)事发地望洪镇自然灾害救援应急指挥部根据自然灾害事件的性质、危害程度和范围,广泛调动社会力量参与事件处置,紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等。

2)自然灾害事件发生后,事发组织各方面力量开展应急处置工作,组织基层单位和人员开展自救、互救;邻近的根据灾情组织和动员社会力量,对事发地提供援助。

3)鼓励公民、法人和其他组织按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规的规定进行捐赠和援助。审计、监察部门对捐赠资金与物资的使用情况进行审计和监督。

4)根据自然灾害突发事件发展情况,向社会公布志愿服务需求指南,明确专门人员,及时开通志愿服务联系电话,统一接收志愿者组织报名,做好志愿者派遣和相关服务工作,引导志愿者有序参与救援工作。

      4.9响应终止

     4.9.1突发事件处置工作已基本完成,次生、衍生和事件危害被基本消除,现场指挥部确认突发事件得到有效控制、危害已经消除后,应向镇党委、政府提出结束应急的申请。镇党委、政府在综合各方面意见后,宣布应急结束。

     4.9.2 接到应急结束指令后,镇自然灾害救援应急办宣布结束现场应急处置工作,现场指挥部解散,善后工作由村、有关部门继续完成。

     4.9.3 应急结束后,事发村或镇有关部门应当在1周内向党委、政府提交突发事件处置情况专题报告,报告内容包括:事件发生概况、人员伤亡或财产损失情况、事件处置情况、引发事件的原因初步分析、善后处理情况及拟采取的防范措施等。

5应急保障

5.1队伍保障

加强应急救援队伍建设;对应急救援队伍进行定期、不定期培训与考核,动态管理人员和设施、设备;适时调整人员数量及专业结构,及时更新相关设施、设备,确保随时处于良好的应急备战状态等。

5.2经费保障

强化落实自然灾害救援突发事件应对工作所需经费落实制度,保证应对处置需要。

5.3物资保障

建立健全应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度,储备必要的应急物资和装备。

5.4通信保障

建立应急救援信息平台和数据库,完善应急救援信息资源共享机制。各级通信管理部门要及时组织有关基础电信运营企业,保障自然灾害事件处置过程中的通信畅通,必要时,在现场开通应急通信设施。

5.5治安保障

镇派出所要对自然灾害事件应急处置中的重要目标和危险区域实施治安、警戒和交通道路管制。

5.6医疗卫生保障

镇卫生院要按照有关应急预案要求,做好医疗卫生应急的各项保障措施。

6恢复重建

6.1善后处置

自然灾害事件应急处置工作结束后,事发地人民政府及有关单位根据各自职责,开展善后处置工作。包括人员安置、抚恤补偿、保险理赔、征用补偿、救援物资供应、环境污染消除、灾后重建、危险源监控和治理等措施,防止事件造成次生、衍生危害,尽快恢复正常秩序,确保社会稳定。

6.2总结评估

1)特大、重大自然灾害事件,由自治区应急委派出调查组进行调查总结;较大及较大以下自然灾害突发事件,由银川市自然灾害救助应急指挥机构报请市人民政府同意组成调查组进行调查。

2)自然灾害事件善后处置工作结束后,事发要总结经验教训,提出改进工作的建议,形成处置突发事件专项工作报告,报望洪镇自然灾害救援应急指挥部办公室。

3)望洪镇自然灾害救援应急指挥部办公室要根据事发地人民政府提交的处置突发事件专项工作报告,组织分析、研究,提出改进应工作的意见,形成工作专报报望洪镇政府,并抄送各成员部门

7日常管理

7.1宣教培训

望洪镇自然灾害救援应急指挥部办公室建立健全自然灾害救援应急管理培训制度,充分利用广播、电视、互联网、报纸等各种媒体,加大对自然灾害救援应急管理工作的宣传、培训力度,做好自然灾害事件防范知识的宣传教育工作,不断提高公众的安全意识和自救互救能力。每年宣传教育活动不得少于1次。

7.2预案演练

望洪镇自然灾害救援应急指挥部办公室牵头具体负责,定期组织开展本预案应急演练,每年不少于1次。

7.3预案管理与更新

1)本预案由望洪镇经济发展中心制定,经望洪镇人民政府审批后,由望洪镇人民政府办公室印发。

2)乡镇人民政府及其有关单位、群众自治组织、企事业单位等要按照本预案的规定履行职责,并制定、完善相应的应急预案后,报望洪镇自然灾害救援应急指挥部办公室备案。

3)望洪镇自然灾害救援应急指挥部办公室要根据预案演练时发现的问题、机构变化等情况,适时组织修订完善本预案。

7.4责任与奖励

对在应对自然灾害突发事件工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报事件情况的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任;对在自然灾害救援突发事件处置工作过程中作出突出贡献的先进集体和个人,望洪镇将按照有关规定给予表彰和奖励。

8附则

8.1预案解释

本预案由望洪镇自然灾害救援应急指挥部负责解释。

8.2以上、以下的含义

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

8.3预案实施时间

本预案自印发之日起实施。


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